新能源汽车再生变数三类“谋补”该歇了

作者/来源：CNEV-H

2016-07-13 10:47:10

根据中汽协发布的最新数据，2016年6月汽车销量环比上月下降1%，同比增长14.58%。上半年汽车销量同比增长8.14%。其中，新能源汽车6月销售4.4万辆，同比大增107.3%，上半年同比增速接近1.3倍。但在高速发展的背后，新能源汽车产业存在散、乱的问题。

　　新能源汽车再生变数三类“谋补”该歇了
　　
　　近日，国务院总理李克强已就新能源汽车推广应用督查报告作出批示，要求严肃惩处骗补行为并完善相关制度。有媒体还注意到，除骗补外，督查结果还提出“违规谋补”概念。骗补和违规谋补方式主要有三种，包括：车辆未达到推广标准甚至未生产，违规取得牌照骗取补贴；车辆符合规定，但卖给关联企业而非终端用户，未达到补贴条件提前谋取补贴；车辆卖给终端用户，但在获取补贴后大量闲置，造成财政资金严重浪费。
　　
　　2016年初，工信部、财政部等四部委联合启动了对新能源汽车相关情况的专项核查工作，核查范围覆盖全部新能源汽车生产企业，以及运营企业、租赁企业、企事业单位等新能源汽车用户。工信部部长苗圩更是直言，不管有多少辆新能源车涉嫌骗补，“发现一起绝对处置一起”。
　　
　　国务院副总理马凯要求，对骗补和违规谋补等行为都要从严处理，视情节不同采取的处理措施包括：取消财政补贴资格、追回补贴资金、罚款、取消汽车生产资质，将问题车型从推荐车型目录中剔除等。
　　
　　一路狂飙的新能源汽车
　　
　　相比传统燃油车，新能源汽车无疑是增速最快的市场。一方面是由于其基数小，另一方面是由于国家战略引导和政策支持，如新能源汽车补贴和牌照政策等。
　　
　　2015年我国新能源汽车销量为33.11万辆，同比增长340%，一举成为全球最大新能源汽车市场。今年上半年，新能源汽车销量为17.0万辆，比上年同期增长126.9%。其中，纯电动汽车产销分别为13.4万辆和12.6万辆，同比分别增长160.8%和161.6%；插电式混合动力汽车产销分别为4.3万辆和4.4万辆，分别同比增长57.1%和64.2%。
　　
　　2016年一季度，新能源汽车销售一度遭遇挫折。当时，不但中央和地方政府对新能源汽车补贴的幅度滑坡明显，同时提高了补贴门槛；再加上受到年初新能源汽车行业清查“骗补”以及多地新能源补贴政策迟迟不出台的影响，1至3月，国内新能源汽车仅销售了39463辆，比4月、5月两个月的总销量还少了7000多辆。不过，随着4月各地补贴政策陆续推出，二季度新能源汽车市场销量增长迅猛。6月，中国新能源车销量高达4.4万辆，同比增长107.3%。
　　
　　另据2016年《新能源车消费者白皮书》显示，2016年很可能成为新能源汽车产业发展的拐点，消费者需求出现了区域性和结构性变化，环保理念渐入人心。但同时，新能源车也面临着诸多待解瓶颈。
　　
　　国家核查升级
　　
　　“骗补”，便是其中之一。在新能源汽车骗补核查结果即将公布前，国家和地方的补贴政策已开始收紧，“骗补”正在从根本上得到遏制。6月20日，工信部装备工业司公布了第四批符合《汽车动力蓄电池行业规范条件》（下称《规范条件》）的企业，共有31家单体电池企业和1家系统集成企业进入本批次目录。值得关注的是，《规范条件》将与新能源车型推广目录捆绑在一起，这意味着已进入新能源车型推荐目录的车型，必须同时配套符合《规范条件》的动力电池，才能获得国家和地方政府的新能源汽车补贴。
　　
　　公开数据显示，2015年国家和地方针对新能源车的补贴达300多亿元，但由于缺乏完善的监管措施，使得部分新能源汽车厂家利用国家补贴政策漏洞，俨然形成了一个骗补的巨大黑洞。为此，财政部、科技部、工信部和发改委四部委办公厅自2016年1月联合表示将对新能源汽车推广应用实施情况及财政资金使用管理情况进行专项核查。此后两个月，核查变为由国务院亲自牵头，令新能源骗补调查悄然升级。
　　
　　财政部日前发表声明，表示对新能源汽车推广骗补核查的第一部分工作，即现场核查已经完成，目前仍处于对核查结果的会审阶段，并称对于核查和处理情况将按信息公开有关规定及时公开。“调查结果一再延迟公布，可见现在看新能源骗补的问题远比我们想象的更严重。”有业内人士分析称。
　　
　　事实上，在过去的补贴政策中，单车平均补贴高达12万元，一辆大巴的补贴甚至高达上百万元。“现在有一些城市已经补贴不起了，政策应该加速退坡。”中国工程院院士杨裕生强调。据预测，新能源汽车如果要实现2020年500万辆的目标，“十三五”期间中央政府补贴约为3900亿元。如果补贴按照每年退坡25%测算，“十三五”期间中央政府的补贴仍需1770亿元。
　　
　　三类骗补被查处
　　
　　而在众多业内人士看来，国家推行新能源汽车补贴以来，每年都会有一个既定的推广效果督查。但是，有些年份因为某些原因，并没有推行下去，或者延迟了督查，对推广效果的监督并不严格。新能源汽车骗补被曝光后，2016年1月，史上最严格的“对新能源汽车推广应用实施情况及财政资金使用管理情况进行专项核查”启动。核查内容包括：财政资金使用及管理情况；企业新能源汽车生产情况；新能源汽车用户车辆运行使用情况。
　　
　　国务院办公厅牵头的督查共分5组，分别由国办督查室、工信部装备司、发展改革委产业司、科技部高新司、财政部经建司带队。督查对象涉及面很广，包括北京市、上海市、天津市、河北省、山西省、江苏省、浙江省、安徽省等在内的26个省市自治区政府。
　　
　　据透露，相关部门传达了骗补核查已经结束的消息，公布了骗补以及违规谋补的认定界线，和骗补的处罚措施。“第一类就是骗补，性质较恶劣。二和三是违规谋补，实际上是因为补贴政策本身的漏洞，被企业抓住了。后两种也是违规比较多的。”上述企业人士称。
　　
　　科技部863计划电动汽车重大科技特聘专家王秉刚认为，这样分类是合理的，因此处罚也应该基于此有轻有重。“西安会议”公布了违规企业视情节面临的处罚：取消财政补贴资格、追回补贴资金、罚款、取消汽车生产资质，将问题车型从推荐车型目录中剔除等。
　　
　　但相关部门目前为止对骗补企业名单严格保密，并没有对外公布。“目前只听说，车企注册一个公司，然后再将新能源汽车卖给它，进行了交易，但车辆没有运行或很少运行，这种情况比较多。哪些企业面临处罚还不得而知。”王秉刚说。

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